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國務(wù)院激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 加快推進(jìn)新三板轉(zhuǎn)板試點
國務(wù)院九大禮包激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資
積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度
研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙
加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點
⊙記者 梁敏 李丹丹 ○編輯 谷子 劍鳴
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再次收到政策“大禮包”。
國務(wù)院日前正式發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，從創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財稅政策、搞活金融市場、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)造活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等九大方面入手出臺了具體措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
自“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”被寫入今年政府工作報告以來，針對“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的政策不斷出臺。進(jìn)入5月份政策熱度有增無減，迄今一個半月的時間內(nèi)，先后召開的4次國務(wù)院常務(wù)會議，每次議題必涉及“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，并出臺相關(guān)扶持舉措。
多舉措優(yōu)化資本市場
在搞活金融市場方面，《意見》特別強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化資本市場”。
《意見》指出，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。
新興企業(yè)的培育與成長，離不開資本市場的支持。但我國資本市場現(xiàn)有的市場體系和發(fā)行制度更多考慮傳統(tǒng)企業(yè)的特點，缺少專門針對高新企業(yè)、暫未盈利的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的制度安排，導(dǎo)致新興企業(yè)難以進(jìn)入資本市場、難以獲得融資支持。
此前上海證券交易所副總經(jīng)理劉世安指出，建設(shè)戰(zhàn)略新興板契合國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，也能滿足新興企業(yè)的現(xiàn)實需求、有利于多層次資本市場發(fā)展，同時也將為投資于新興企業(yè)的風(fēng)險資本提供有效的退出渠道。
《意見》同時要求，加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。
目前我國多層次資本市場體系已構(gòu)建起包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板在內(nèi)的場內(nèi)市場，以及包括全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和地方區(qū)域性市場在內(nèi)的場外市場互為補(bǔ)充的格局。轉(zhuǎn)板機(jī)制的建立是一項系統(tǒng)性工程，業(yè)內(nèi)人士指出，轉(zhuǎn)板機(jī)制應(yīng)當(dāng)是有上有下、可進(jìn)可出、在不同層次市場之間形成有機(jī)聯(lián)系的一整套體系。
創(chuàng)新體制機(jī)制 釋放改革紅利
《意見》在第一條強(qiáng)調(diào)的是“創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化”，并就此出臺了四項具體措施。如，完善公平競爭市場環(huán)境、深化商事制度改革、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機(jī)制等。
尤其值得注意的是，《意見》明文規(guī)定，加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
此前李克強(qiáng)總理在多個場合強(qiáng)調(diào)，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。從總理竭力推動來看，簡政放權(quán)就是為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障。
而一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新政策實施下，效果已經(jīng)非常明顯。國家工商總局最新數(shù)據(jù)顯示，今年5月份全國新登記注冊市場主體1378萬戶，同比增速超過20%；注冊資本（金）26萬億元，增長424%。
“創(chuàng)新最重要的是要靠改革。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源對上證報記者說，“本屆政府近年來力推簡政放權(quán)，就是想從根本上為激發(fā)市場活力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好氛圍。”
就在《意見》出臺的前一天，李克強(qiáng)總理先后來到中國核電(601985,股吧)工程有限公司、工信部考察并主持召開座談會。李克強(qiáng)當(dāng)時就強(qiáng)調(diào)，“塑造中國制造的新優(yōu)勢，必須釋放改革紅利。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式加快成長打開更大空間。”
財稅金融政策紛紛落地
在國務(wù)院的政策“大禮包”中，最引人注意的無疑是財政和金融政策。
《意見》提出，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。
在稅收方面，也有相關(guān)優(yōu)惠。《意見》指出，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。
按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。
此外，抓緊推廣中關(guān)村(000931,股吧)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。
《意見》還指出要創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。
支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點，加強(qiáng)風(fēng)險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。
“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”打造經(jīng)濟(jì)新的增長極
此次《意見》或是迄今國務(wù)院針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新出臺的最為完善的政策文件，但僅僅是去年以來，眾多政策文件中的一個。
從去年開始，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就成為國務(wù)院常務(wù)會議熱詞，國務(wù)院常務(wù)會議先后9次研究討論創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，并推出一系列政策措施。今年開始，有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作步伐明顯加快，今年全國兩會之前的兩個月，國務(wù)院常務(wù)會議就先后5次討論部署創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
隨后在今年全國兩會上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”再次上升到一個新的高度。在被寫入今年政府工作報告的同時，也正式升級成為中國經(jīng)濟(jì)增長“雙引擎”之一。
與之相配合的是，“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的政策不斷出臺。進(jìn)入5月份政策熱度有增無減，迄今一個半月的時間內(nèi)，先后召開的4次國務(wù)院常務(wù)會議，每次議題必涉及“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，并出臺相關(guān)扶持舉措。此次則是以正式發(fā)文的形式來出臺各項配套措施。
摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊在接受上證報記者采訪時表示，“隨著中國經(jīng)濟(jì)人口紅利衰減，儲蓄率也開始下降，經(jīng)濟(jì)增長要想實現(xiàn)可持續(xù)增長必須擺脫之前單純依靠廉價勞動力和資本來驅(qū)動的舊有模式，轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步。政府倡導(dǎo)"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"，就是希望通過全社會參與創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長。”
姚景源也對記者說，“新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從中低端走向中高端，從根本上來說還是要靠創(chuàng)新能力。用創(chuàng)新驅(qū)動來替代要素驅(qū)動。未來經(jīng)濟(jì)增長有兩大增長極，其中最重要一極來自創(chuàng)新。”
